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甘肅省保障中央生態環境保護督察工作協調聯絡組交辦信訪投訴問題(*)辦理情況(第29批)

受理編號2282:“涼州區甘肅電投武威熱電廠專線鐵路距離高壩鎮碌啨村300—400米,火車通過時產生的噪音和鐵路底部板震動嚴重擾民。”
  (一)舉報情況是否屬實。
  經調查,舉報情況屬實。
  (二)調查核實處理情況。
  1.基本情況。

  經查,群眾信訪投訴的“涼州區甘肅電投武威熱電廠專線鐵路”為甘肅電投武威2×350兆瓦熱電聯產項目配套建設鐵路專用線,是甘肅電投清潔無污染電氣化運煤專線。群眾信訪投訴的“高壩鎮碌啨村”為涼州區高壩鎮碌碡村,該村四組、五組、六組位于甘肅電投武威熱電有限公司運煤鐵路線兩側,共有居民162戶,搬遷入住碌碡村民盛家苑社區居住139戶,目前仍在村莊內長期居住23戶。
   2.鐵路專線建設及運行情況。
  (1)建設運行情況。甘肅電投武威熱電聯產項目鐵路專用線于2015年8月開工建設,2017年9月5日通過蘭州鐵路局組織的竣工驗收,2017年10月13日開通運行。2018年7月21日通過自主竣工環境保護驗收。實地調查時運煤專線沒有火車運行。經調查,專線6月份通行火車23列,7月份通行20列,8月份通行7列,平均約為3天2列,均在晝間運行。
  (2)鐵路專用線環境噪聲執行標準及運行相關規定。根據原國家環境保護部《關于武威發電有限公司2×350MW熱電聯產工程環境影響報告書的批復》(環審〔2012〕164號)和原甘肅省環境保護廳《關于武威發電有限公司2×350MW熱電聯產工程環境影響報告書執行標準的函》(甘環便評字第〔2011〕56號),該鐵路專用線兩側各30米區域環境噪聲執行《聲環境質量標準》(GB3096—2008)中3類標準,即:晝間65dB(A)、夜間55dB(A)。按照《鐵路邊界噪聲限值及其測量方法》(GB12525—90)標準,在鐵路外軌中心線30米處,其標準:晝間70dB(A)、夜間修正后60dB(A)。
  根據該公司鐵路專用線設計總說明書中表述“根據已批復的環境影響報告書,由于本鐵路專用線在運營期運輸頻次較低,近遠期列車對數分別為1.5對/日、3對/日,且均在白天通行,據其預測,噪聲對周邊的影響相對較小,滿足相應聲環境質量標準”。另據武威鐵路局《關于武威站區納入限制機車鳴笛區域的通知》有關規定“穿越城市居民區鐵路上行駛的火車不得鳴笛,除非在危及人身安全的情況下鳴笛”。由于該公司運煤鐵路專線兩側設置了防護欄,正常情況下行人無法通過,運煤重車不鳴笛,正常運行時不存在鳴笛噪聲。
  甘肅電投武威熱電有限責任公司運輸燃煤機車為電氣機車,本身噪聲很小,且運行時速不超過25km/h,沿途執行鐵路部門禁止鳴號措施,從各方面都采取了降噪措施,運行中噪聲符合標準要求。
   3.2016年中央環保督察交辦信訪整改落實情況。
  經查,在2016年12月中央環保督察期間,群眾10次投訴甘肅電投武威熱電有限責任公司鐵路專用線問題,其中9次投訴涉及噪聲問題(第9批349號問題、第15批722號問題、第16批830號問題、第20批1038號問題、第22批1222號問題、第25批1455號問題、第25批1469號問題、第27批1620號問題、第29批1774號問題)。針對信訪投訴問題,涼州區組織相關部門、單位積極整改,按要求完成整改任務。建設期間整改措施為:“1.加強施工現場管理,嚴格控制作業時間,嚴禁在夜間22:00—次日6:00施工作業;嚴格控制運輸車輛噸位數,禁止大噸位車輛通過村道;嚴禁鳴笛,對車輛限速,減輕對周邊村民的影響。2.環保部門繼續加強對施工場地的環境監管,定期不定期監測施工噪聲,發現問題,及時整改。3.甘肅電投武威熱電有限責任公司在鐵路路堤兩側便道全部鋪設碎石路,共計鋪設碎石270立方米,并安排灑水車輛定時灑水,防治揚塵”,以上措施均已落實到位。2017年9月,運煤專線鐵路建成竣工,施工結束,施工揚塵和噪聲影響消除。鐵路線建成后整改措施是:“1.通過加強運煤列車調度管理,控制列車在白天通行,夜間不通行。責成武威熱電有限責任公司嚴格按照環評報告書的要求,采取相應的環境保護措施。2.為確保鐵路專用線建成后對沿線居民不造成影響,責成武威熱電有限責任公司在距離居民住宅較近處建設400米長隔音聲屏障,以防止噪聲擾民”。根據蘭州鐵道設計院有限公司編制的《甘肅電投武威熱電有限責任公司鐵路專用線初步設計總說明書》及涼州區環境監測站檢測報告(涼環測(2018)032號),該項目運煤鐵路專線兩側不安裝隔音板,完全滿足環保要求和相關標準。目前,除隔音板不需要安裝外,其余措施全部按要求落實到位。
  4.噪聲監測情況。2017年10月,經委托第三方監測機構白銀藍宇環境監測公司對鐵路專用線運煤期間噪聲監測,監測結果均符合《聲環境質量標準》(GB3096—2008)中3類和《鐵路邊界噪聲限值及其測量方法》(GB12525—90)標準。2017年12月,當地居民就曾投訴該公司鐵路專用線機車通過時有噪聲超標現象,涼州區環境監測站對鐵路專用線運煤重車通過期間噪聲進行監督性監測,監測報告數據顯示,晝間57.1dB(A),達到相應標準。2019年8月14日,涼州區環境監測站對鐵路專用線運煤重車通過期間噪聲進行了監督性監測,通過對距鐵路沿線均不足30米的5個敏感點進行監測,通車時敏感點環境邊界噪聲最大值為63.3dB(A),也達到標準要求。
  5.走訪群眾調查情況。涼州區高壩鎮政府工作人員走訪了22戶農戶,均反映甘肅電投武威熱電聯產運煤專線鐵路火車通過時,存在一定噪聲,對周邊住戶生活有影響;18戶居民反映火車通過時有明顯震動,對周邊住戶生活有影響。
   (三)辦理結果及問責情況。
  1. 辦理結果。雖然鐵路專用線運煤期間噪聲均達標,但仍對周邊住戶生活有一定影響。涼州區政府責成甘肅電投武威熱電有限責任公司按照鐵路專用線設計及運行規范要求運行,持續落實“列車白天通行、夜間不通行”、降低運行時速、執行禁鳴措施等降噪降震措施,最大限度降低噪聲和震動對周邊群眾影響。
  2. 問責情況。針對群眾反映的問題,市、區相關部門、單位履職盡責到位,無問責情形。

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